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到十八里店桥之后向北，遇上CBD后绕过了这个区域…原北京市城市规划设计研究院院长柯焕章回忆说，年市长办公会做到了个最重要的要求，要全面启动CBD建设，但生不逢时，因亚洲金融危机遭遇不了了之…此前，东城区早已明确提出了要把新的东城建设沦为大城文化中心区世界城市窗口区…要将沦为大城政务服务最重要支撑区历史文化承传发展示范区北京高端服务业最重要核心区区宜居宜业文明城区等…北京CBD之争：朝阳区决斗新的东城　　从新的东城区规划人士处了解到，最初新的东城区请示给北京市的规划中，期望通过市政府的协商，将CBD(北京商务中心区)划归到新的东城区中，丰台、朝阳的部分地区也都将被划归新的东城区。但CBD没被谋求过来，因为朝阳区具体回应不敲。　　似乎，面临新的东城区的图谋，朝阳区抱住地将CBD这个自己艰辛养育了近11年的孩子抱在了怀里。　　在新的规划中，新的东城区南部从之前的南二环仍然南扩到南四环大红门桥(原丰台)，之后沿着四环仍然往东，还包括方庄等都被划入。

到十八里店桥之后向北，遇上CBD后绕过了这个区域。这就意味著短期内CBD认同是归属于朝阳区。

一位参予东城区规划的官员称。　　划入CBD的话，将是一个方方正正的区，但现在绕过CBD，就样子补了一个口子一样。在还包括东城区民政局、规划局等涉及部门参与的关于新的东城区城区规划的一次会议上，民政局一位官员说道。

　　此前，东城区早已明确提出了要把新的东城建设沦为大城文化中心区、世界城市窗口区。要将沦为大城政务服务最重要支撑区、历史文化承传发展示范区、北京高端服务业最重要核心区区、宜居宜业文明城区等。　　参予东城区规划的这位官员称，只有将上述丰台、朝阳(还包括CBD)的地区划归，新的东城区这样的功能定位才不会更为明晰。

　　传言与现实　　新的东城区正式成立之初，朝阳区内部曾多次流传过CBD要划归新的东城的传言，但目前来看，无论是内部会议还是月的文件，都还没牵涉到到这个传言。朝阳区区委宣传部的一位人士说道。　　北京市政府筹办的人士在拒绝接受本报记者咨询时称，将朝阳CBD地区划归新的东城区一事之前并没听闻。

而北京市规划委员会副主任陈建军则对本报记者称之为：(这是)头一次听闻，而且这个也不有可能吧，朝阳不一定不会答允。　　本报记者还从朝阳区发改委以及CBD管委会等多个渠道查证皆并未取得证实。有有所不同部门的两位人士完全同时警告记者留意一个非常简单的事实，即CBD商务节。

今年的CBD商务节早已开始筹划了，还是由朝阳区来举行。CBD管委会的一位人士对此说道。　　如果说划归东城是东城区的一厢情愿，但CBD分开成区，即便是在朝阳区内部也曾有过声音。

一位拒绝电子邮件的某民主党派中央委员会人士透漏说道，早在2005年至2006年初，关于北京城区统合和CBD未来规划就有过一次了解的调研。当时的设想是CBD独立国家沦为一个核心区。

　　不过，由于区域间利益纠葛过于简单，且关系到各个区之间的财政税收问题，所以各方面声音也有所不同，后来也就在之后辩论。　　在今年两会前夕，该民主党派又的组织了28名专家学者，对CBD独立国家成核心区再行做到了一次深入研究。在这次的研究中，有专家明确提出了将CBD划归给新的东城的建议，但赞成的声音相当大,主要还是在区域规划调整和财政税收方面的争议。

　　这个CBD在全国来说，却是是最先的，是一个标杆，它的风向标将造就全国的CBD南北，所以我们也很慎重，但就目前的报告和意见来看，还是偏向于独立国家，做到大做强对北京和全国的CBD而言都是很有影响力的。上述那位民主党派人士说道。　　而九三学社在其一份关于北京城区功能区分的建议中，也曾明确提出过东、西城拆分，CBD独立国家等建议。

据信，北京后来请示国务院的城区拆分方案就是以九三学社的方案为蓝本。目前，关于东、西城拆分早已已完成，但CBD的问题仍悬而未决。　　北京市政府筹办的人士证实，关于将CBD独立国家出来正式成立核心区，从去年开始就早已有传闻，但这件事情做到一起也并不是很更容易，朝阳区认同不会对CBD卡住不敲。

事实正是如此，在市里开会的研讨会议中，朝阳区对于将CBD分开正式成立核心区的建议对此称之为，CBD今后的功能还是类似于海淀中关村园区，比较独立国家，但在行政区划上还是归属于朝阳区。　　朝阳区区委宣传部的人士对本报记者回应，从最近开会的朝阳区内部牵涉到到城市管理和规划的会议上，都更进一步特别强调了CBD的重要性，并拒绝强化对CBD地区各方面的管理。

从这种程度上，可以显现出CBD对于朝阳区的重要性，要想要把CBD分开拿走去或者划给新的东城，基本上是不有可能的事情。这位人士说道。

　　谁的CBD　　不可否认，朝阳区是创下CBD的最重要推动者和CBD的培育者。　　CBD这个概念在北京首次明确提出来是在1992年的总体规划里面，到现在早已有18个年头。

现任北京市副市长的陈刚，曾在朝阳区兼任亲信多年。2000年，陈刚就是负责管理CBD区域规划的官员，他和柯焕章一起，跑到世界各地去实地考察CBD建设的情况。　　原北京市城市规划设计研究院院长柯焕章回忆说，1997年市长办公会做到了一个最重要的要求，要全面启动CBD建设，但生不逢时，因亚洲金融危机遭遇不了了之。

金融危机之后重新启动，并于2001年月启动。　　此后国际、国内经济形势都再次发生了相当大的变化，北京CBD也应运而生，并迅速就发展一起，甚至沦为全国城市发展效仿的对象。　　人们经常说道的CBD只不过有三个有所不同的概念，分别是CBD功能区、CBD和CBD核心区(中心区)。

CBD功能区以CBD为核心，电磁辐射17个街乡，规划总面积84平方公里。而确实的CBD明确范围在1998年由北京市规划局作出过调整：西起东大桥路，东到西大望路，南起通惠河，北至朝阳路之间3.99平方公里的区域，其核心区就是以国贸为中心，建国门外大街与东三环路交汇构成的金十字地区。　　2009年5月25日，CBD展开东扩。按照规划，东扩区面积大约3平方公里，南至通惠河、北到朝阳北路、西起西大望路、东返东四环。

现在所谓确实的CBD地区应当再加东扩区，总共是6.99平方公里的地区。　　曾有专家以为CBD是跨区的，因此必须调整。但中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员宋迎昌说道，CBD都是在朝阳，没横跨东城。

他们今年刚刚做到了朝阳区CBD的十二五规划，东扩后到了东四环，不还包括其他区，都在朝阳区。　　朝阳区有CBD、电子城、奥运三大功能区。但CBD早已沦为朝阳区最重要的吸金桶和引擎。　　朝阳区管委会主任吴桂英说道：CBD早已是北京的一张名片，堪称朝阳区的一张名片。

据她透漏，CBD的社会消费品零售额、税收、投资都占整个朝阳区的50%以上。　　公开发表资料表明，2009年CBD功能区构建区级财政收入100亿元，占到朝阳区的60.1%;构成税收364.6亿元，占到朝阳区的60%;实际利用外资20.6亿美元，占到朝阳区的95%。　　而朝阳区政府获取的近期数据则表明，今年上半年，仅有CBD功能区就交纳税收总额223.7亿元，其中地税145.84亿元，占到全区的55.1%;国税77.87亿，占到全区的44.8%。

　　其中，CBD中心区实际利用外资超过5.9亿美元，占到朝阳区的36.4%，占到北京市的16.5%。　　吴桂英称之为，在三个方面CBD堪称占有了北京市的70%：一是国际金融机构超过229家，占到全市的70%;还有就是跨国公司、世界500强劲，早已有150多家，超过了70%;还有大型的投资公司，超过了128家，早已多达了全市的70%。　　CBD的瓶颈　　北京目前有中关村(科海淀区)、CBD(科朝阳区)和亦庄(即北京经济技术开发区，科大兴区，部分科通州区)三个主要的功能区。

这三个主要功能区近年都牵涉到到区划调整的争议。九三学社社员、北京市人大代表郑晓东的观点是，这种区划调整的目的是理顺功能区与行政区的管理体制。　　郑晓东在今年的北京两会期间曾建议将海淀、昌平、石景山和丰台区拆分，创办中关村(科技)新区，使功能区与行政区沦为一个整体。这种调整参照了上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区模式。

　　而在今年6月初北京市政协的一次会议中，关于亦庄的调整，北京市政协建议将北京经济技术开发区原科通州区的光机电一体化产业园区划返通州所属。也有建议称之为，将大兴区和通州区坐落于亦庄功能区的区域拆分正式成立新的亦庄区。

　　郑晓东说道：行政区与功能区分离出来模式造成利益共享格局流失。可以辨别，种种关于CBD划入或分开成区的建议都是基于这种功能区和行政区分离出来体制的理顺。但也正是这种体制的分离出来所造成的背后的利益纠葛，妨碍了这类区划调整的实行。

　　中国社会科学院工业经济研究所陈耀是赞同CBD做到区划调整的。他指出，CBD是北京很最重要的商务区，而目前朝阳区政府却以建设居多，这是不该的。现在发展得还不理想，比如，CBD里一个很最重要的金融服务务功，由于不存在竞争，发展还很艰苦。

　　朝阳区的CBD应当荐全市之力来打造出，但这些年却出了高不成，低不就。陈耀说道。　　在他显然，从行政区划上来做到调整不会影响朝阳的财政税收，但对CBD来说不利，新的东城的各项功能也能更为完备。不管是落户还是独立国家成核心区，只不过都是想要把核心区的功能做到得更加强劲。

CBD不应是某个区的，应当是北京市的。　　国家行政学院教授汪玉凯也是支持者之一，他指出，CBD应当是北京市未来最重要的经济增长极，如何避免体制方面的障碍，北京市可以考虑到调整行政区划。

不管怎么徵，不要因为人为的行政体制让功能区的发展受到相当大制约和影响。他说道，谋求这种体制上的突破和改革，是十分有意义的。

　　但中国城市发展研究院常务副院长章惠生却指出，将CBD分开划出出来，没多大价值。因为分开划出一个区，对周边认同有影响。况且按照行政区域区分来说，没很充份的理由。

没很强的说服力，不合理，最后就不会很难定案。

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